[:ua]У парламенті зареєстрований законопроєкт, яким пропонується скасувати право постійного користування землею. Чим це обернеться для пересічних громадян?
Ще один скандал навколо земельного законодавства. У Верховній Раді зареєстрований і готується до розгляду проєкт закону, який пропонує скасувати інститут постійного землекористування, в тому числі для співвласників багатоквартирних будинків та звичайних громадян, тобто фізичних осіб. Законопроект №5385 від 15 квітня в березні був оприлюднений для громадського обговорення на сайті Міністерства економрозвитку. Однак у парламент він внесений як депутатський, а не урядовий законопроєкт.
Архаїзм радянської доби
Як записано в Земельному кодексі (ст. 92), право постійного користування земельною ділянкою – це право розпоряджатися і користуватися землею, яка перебуває у державній та комунальній власності, без встановленого терміну. Такі ділянки були і будуть виділятися абсолютно безкоштовно.
Наразіземля може надаватися в постійне користування земельними ділянками тільки деяким категоріям юридичних осіб:
– підприємствам і організаціям державної або комунальної власності;
– установам освіти;
– громадським організаціям;
– підприємствам людей із інвалідністю;
– релігійним структурам;
– деяким стратегічним підприємствам (наприклад, “Укрзалізниці”);
– ОСББ (товариствам співвласників багатоквартирних будинків).
Однак за радянських часів і в Земельному кодексі, який діяв до 2002 року, ділянки надавалися в постійне користування також фізособам – для ведення фермерського або особистого підсобного господарства. При цьому право постійного користування, згідно із законом, передається у спадок. А тому і в наші дні багато українців володіють земельними ділянками на правах постійних землекористувачів.
Крім того, багато кооперативні житлові будинки, а також гаражно-будівельні та дачні кооперативи також володіють землею на правах постійного землекористування, як це було передбачено старими земельними законами. Так що скасування інституту постійного землекористування може торкнутися багатьох.
“Право постійного користування є спадщиною радянських часів і наразі ніде, крім пострадянських держав, не використовується. За час незалежності України перелік суб’єктів, які мають право розпоряджатися землею на праві постійного користування, поступово звужувалося, і сьогодні громадяни (крім співвласників багатоквартирного будинку) не мають право отримувати земельні ділянки на праві постійного користування”, – говорить юрист Сергій Портной, керівник однойменного юридичного офісу.
Що змінює законопроєкт
Як говориться в пояснювальній записці до законопроекту №5385, Земельний кодекс, прийнятий в 2002 році, зобов’язував всіх суб’єктів права постійного землекористування переоформити землю або на право власності, або на право оренди. Однак в 2005 році Конституційний суд визнав цю норму недійсною – на тій підставі, що вона нібито звужує зміст та обсяг існуючих прав і свобод громадян.
Новий законопроєкт, по суті, просто прибирає поняття “постійне користування земельними ділянками” з законодавчого поля. Тобто фактично знову зобов’яже землекористувачів змінити форму власності.
У ряді випадків в текстах законів термін “постійне користування” пропонується замінити на інші: “користування”, “господарське відання” або “оперативне управління”. Зокрема, ділянки землі, на яких побудовані житлові багатоповерхівки, і прибудинкові території пропонується безкоштовно передати в оперативне управління та господарське відання передати керуючим організаціям. А власниками цих ділянок будуть вважатися співвласники багатоквартирних будинків.
А ось в майбутньому взяти землю в оперативне управління або господарське відання зможуть тільки органи державної влади та місцевого самоврядування, державні і комунальні установи і деякі стратегічні підприємства. Всі комерційні організації (в тому числі будівельні) повинні будуть викуповувати ділянки.
Звичайні українці повинні будуть оформити оренду або викупити свою землю
Фізичні особи більше не зможуть отримувати земельні ділянки в постійне користування. Але ті, хто володів землею на таких правах до вступу в силу цього закону, зможуть на таких же умовах володіти землею і надалі. Однак здавати цю землю в оренду або продавати вони, як і раніше, не зможуть, поки не переоформлять на інших умовах. До того ж законопроєкт нагадує: місцева влада має право вилучати землі, які перебувають у постійному користуванні, для будь-яких потреб.
По суті, фізособи рано чи пізно повинні будуть переоформити право користування. Законопроект надає їм вибір: або оформити оренду землі терміном на 50 років, або викупити ділянку, розтягнувши виплати на 30 років.
Сергій Портной вважає, що законопроєкт тільки приводить законодавство у відповідність до ситуації, що склалася.
“У зв’язку з низькою практичністю права постійного користування більшість громадян вже переоформили таке право на власність або оренду. Отже, скасування інституту постійного користування землею для громадян буде фактичним приведенням законодавчого регулювання у відповідність до фактичної ситуації і ситуації, що є загальносвітовою практикою. Якби держава ще ввело спрощений механізм переоформлення права постійного користування, це було б оптимально для тих громадян, хто ще не переоформив право постійного користування на іншу форму права”, – говорить Сергій Портной.
Заступник голови комітету з аграрного права Асоціації правників України Андрій Гевко вважає цей законопроєкт досить прогресивним.
“Право постійного користування було досить негнучким. По суті, користувач мав право довічно розпоряджатися ділянкою, але продати або здати ділянку в оренду у нього не було можливості. Через це існувала купа різних схем для обходу цієї заборони”, – аргументує Андрій Гевко.
При цьому він попереджає, що хто сьогодні володіє землею на праві постійного користування, потрібно бути готовим до того, що доведеться нести додаткові витрати.
“Згідно із законопроектом, фізичні особи, як і юридичні особи приватного права, можуть переоформити право постійного користування на право оренди строком на 50 років, а також право викупу земельної ділянки з 30-річним розстрочкою платежу. При цьому окремий порядок укладення договору оренди цим проектом не передбачено. І, по суті, відповідно до закону “Про оренду землі”, він повинен бути платним. Хоча ті, хто переоформить право постійного землекористування на право оренди, повинні звільнятися від сплати адміністративного збору”, – пояснює Андрій Гевко.
Що стосується багатоквартирних будинків, то земельні ділянки державної і комунальної власності, на яких вони розташовані, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що знаходяться у спільній сумісній власності власників квартир і нежитлових приміщень у будинку, планується передавати у власність співвласникам багатоквартирного будинку безоплатно, констатує юрист. По крайней мере, згідно з чинним законодавством, власники житлових приміщень у багатоквартирних будинках не є платниками земельного податку.
Джерело: Сьогодні[:ru]В парламенте зарегистрирован законопроект, которым предлагается отменить право постоянного пользования землей. Чем это обернется для рядовых граждан?
Еще один скандал вокруг земельного законодательства. В Верховной Раде зарегистрирован и готовится к рассмотрению проект закона, который предлагает отменить институт постоянного землепользования, в том числе для совладельцев многоквартирных домов и обычных граждан, то есть физлиц. Законопроект №5385 от 15 апреля в марте был обнародован для общественного обсуждения на сайте Министерства экономразвития. Однако в парламент он внесен как депутатский, а не правительственный законопроект.
Архаизм советских времен
Как записано в Земельном кодексе (ст. 92), право постоянного пользования земельным участком – это право распоряжаться и пользоваться землей, которая находится в государственной и коммунальной собственности, без установленного срока. Такие участки выделялись и выделяются совершенно бесплатно.
В настоящее время земля может предоставляться в постоянное землепользование только некоторым категориям юридических лиц:
– предприятиям и организациям государственной или коммунальной собственности;
– учреждениям образования;
– общественным организациям;
– предприятиям людей с инвалидностью;
– религиозным структурам;
– некоторым стратегическим предприятиям (например, “Укрзализныце”);
– ОСМД (обществам совладельцев многоквартирных домов).
Однако в советское время и в Земельном кодексе, действовавшем до 2002 года, участки предоставлялись в постоянное пользование также физлицам – для ведения фермерского или личного подсобного хозяйства. При этом право постоянного пользования, по закону, передается по наследству. А потому и в наши дни многие украинцы владеют земельными участками на правах постоянных землепользователей.
Кроме того, многие кооперативные жилые дома, а также гаражно-строительные и дачные кооперативы также владеют землей на правах постоянного землепользования, как это было предусмотрено старыми земельными законами. Так что отмена института постоянного землепользования может коснуться многих.
“Право постоянного пользования является наследием советских времен и сейчас нигде, кроме постсоветских государств, не используется. За время независимости Украины перечень субъектов, имеющих право распоряжаться землей на праве постоянного пользования, постепенно сужался, и сегодня граждане (кроме совладельцев многоквартирного дома) не имеют право получать земельные участки на праве постоянного пользования”, – говорит юрист Сергей Портной, руководитель одноименного юридического офиса.
Что меняет законопроектт
Как говорится в пояснительной записке к законопроекту №5385, Земельный кодекс, принятый в 2002 году, обязывал всех субъектов права постоянного землепользования переоформить землю либо на право собственности, либо на право аренды. Однако в 2005 году Конституционный суд признал эту норму недействительной – на том основании, что она якобы сужает содержание и объем существующих прав и свобод граждан.
Новый законопроект, по сути, просто убирает понятие “постоянное землепользование” из законодательного поля. То есть фактически снова обяжет землепользователей сменить форму собственности.
В ряде случаев в текстах законов термин “постоянное пользование” предлагается заменить на другие: “пользование”, “хозяйственное ведение” или “оперативное управление”. В частности, участки земли, на которых построены жилые многоэтажки, и придомовые территории предлагается бесплатно передать в оперативное управление и хозяйственное ведение передать управляющим организациям. А собственниками этих участков будут считаться совладельцы многоквартирных домов.
А вот в будущем взять землю в оперативное управление или хозяйственное ведение смогут только органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и коммунальные учреждения и некоторые стратегические предприятия. Все коммерческие организации (в том числе строительные) должны будут выкупать участки.
Обычные украинцы должны будут оформить аренду или выкупить свою землю
Физические лица больше не смогут получать земельные участки в постоянное пользование. Но те, кто владел землей на таких правах до вступления в силу этого закона, смогут на таких же условиях владеть землей и дальше. Однако сдавать эту землю в аренду или продавать они по-прежнему не смогут, пока не переоформят на других условиях. К тому же законопроект напоминает: местные власти имеют право изымать земли, находящиеся в постоянном пользовании, для любых нужд.
По сути, физлица рано или поздно должны будут переоформить право пользования. Законопроект предоставляет им выбор: либо оформить аренду земли сроком на 50 лет, либо выкупить участок, растянув выплаты на 30 лет.
Сергей Портной считает, что законопроект только приводит законодательство в соответствие со сложившейся ситуацией.
“В связи с низкой практичностью права постоянного пользования большинство граждан уже переоформили такое право на собственность или аренду. Таким образом, отмена института постоянного пользования землей для граждан будет фактическим приведением законодательного регулирования в соответствие с фактической ситуации и сложившейся общемировой практикой. Если бы государство еще ввело упрощенный механизм переоформления права постоянного пользования, это было бы оптимально для тех граждан, кто еще не переоформил право постоянного пользования на другую форму права”, – говорит Сергей Портной.
Замглавы комитета по аграрному праву Ассоциации юристов Украины Андрей Гевко считает этот законопроект достаточно прогрессивным.
“Право постоянного пользования было достаточно негибким. По сути, пользователь имел право пожизненно распоряжаться участком, но продать или сдать участок в аренду у него не было возможности. Из-за этого существовала куча разных схем для обхода этого запрета”, – аргументирует Андрей Гевко.
При этом он предупреждает, что кто сегодня владеет землей на праве постоянного пользования, нужно быть готовым к тому, что придется нести дополнительные расходы.
“Согласно законопроекту, физические лица, как и юридические лица частного права, могут переоформить право постоянного пользования на право аренды сроком на 50 лет, а также право выкупа земельного участка с 30-летним рассрочкой платежа. При этом отдельный порядок заключения договора аренды этим проектом не предусмотрен. И, по сути, в соответствии с законом “Об аренде земли”, он должен быть платным. Хотя те, кто переоформит право постоянного землепользования на право аренды, должны освобождаться от уплаты административного сбора”, – объясняет Андрей Гевко.
Что касается многоквартирных домов, то земельные участки государственной и коммунальной собственности, на которых они расположены, а также относящиеся к ним здания, сооружения и придомовая территория, находящихся в общей совместной собственности владельцев квартир и нежилых помещений в доме, планируется передавать в собственность совладельцам многоквартирного дома безвозмездно, констатирует юрист. По крайней мере, согласно действующему законодательству, собственники жилых помещений в многоквартирных домах не являются плательщиками земельного налога.
Источник: Сегодня[:]